“要想富，先修路”，这句耳熟能详的口号在乡村振兴的背景下，正转化为一场席卷全国乡村的道路建设热潮。然而，当施工队开进村庄，许多农民朋友却面临一个棘手的问题：村里修路占用了自家承包地，但村委会说“不征地”，这是怎么回事?难道自家的地就这样白白被占用了吗?

律师观点

常见误区：许多农民朋友认为，只要土地被用于修路等公共建设，政府就必须启动“土地征收”程序，给予征地补偿。但现实情况往往复杂得多。

实际情况：在我国当前农村道路建设中，尤其是村内道路、生产路等非主干道的修建，大量采用的是“土地调整”、“临时占用”或“永久使用但不改变土地性质”的方式，而非启动正式的征地程序。这主要基于以下原因：

法律程序差异：根据《土地管理法》，征收土地需符合严格的公共利益要件，并经过省级以上政府批准，程序复杂、周期长、成本高。而村级道路建设往往通过村民自治方式协商解决。

用地性质区分：农村道路用地分为不同等级，只有县级以上公路等重大项目才会涉及土地征收，许多村内道路用地仍保持集体土地性质。

政策实践考量：为加快乡村基础设施建设，降低行政成本，许多地方采取了灵活的土地使用方式。

关键问题剖析：不征收≠不补偿!

这是本文要强调的核心观点：即使不启动正式的土地征收程序，土地承包经营权人的合法权益也必须得到保障!

1. 法律依据何在?

《农村土地承包法》明确规定，土地承包经营权是用益物权，受法律保护。任何组织和个人不得侵犯。

《民法典》物权编第326条：用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。

《土地管理法》相关条款强调，即使是集体内部用地调整，也应当保障原承包经营权人的合法权益。

2. 补偿的法理基础是什么?

即使土地所有权没有从集体转移给国家(即不构成“征收”)，但土地承包经营权人的使用权、收益权受到了实质影响，构成了“用益物权侵权”，理应获得相应补偿。

这类似于城市中的“地役权”概念——为了公共或他人便利而限制自己对不动产的使用，权利人有权获得补偿。

如果不幸遇到“修路占地不补偿”的情况，农民朋友应当主张哪些权利?

1. 青苗及地上附着物补偿

这是最基本的补偿项目，包括被占用土地上种植的农作物、经济林木、蔬菜大棚等。补偿标准应参照当地政府制定的标准或市场价值。

2. 土地承包经营权损失补偿

这是最容易被忽视但最为关键的部分!即使土地所有权性质不变，但你的承包经营权因道路占用而受到限制或部分丧失，有权获得补偿：

临时占用：补偿标准可参考土地年产值乘以占用年限

永久占用部分土地：应按比例计算剩余承包期内的预期收益损失

3. 生产便利损失补偿

道路将承包地分割，导致耕作不便、灌溉困难等，可主张适当补偿。

4. 重新安置补助

如果道路占用导致承包地严重减少，影响家庭基本生产生活，可要求村集体调整分配相应土地或提供补助。

如果村里修路占了你家的地却不给补偿，以下步骤可供参考：

第一步：核实情况，固定证据

确认修路性质：是村道、乡道还是县道?

收集证据：土地承包合同、土地权属证明、现场照片视频、与村干部沟通的记录等

了解政策：查询当地关于农村道路建设的补偿标准

第二步：正式协商，明确诉求

向村委会提交书面请求，明确补偿要求

要求召开村民会议或村民代表会议，公开讨论补偿方案

注意：协商过程最好有书面记录或录音录像

第三步：行政途径，向上反映

向乡镇政府、县农业农村局、自然资源局等部门反映情况

书面提交材料，要求相关部门介入协调

可根据《政府信息公开条例》，申请公开道路建设相关审批文件

第四步：法律诉讼，司法维权

如果行政途径无法解决问题，可向人民法院提起诉讼

诉讼类型：行政诉讼(告行政部门不作为)或民事诉讼(告村委会侵权)

注意诉讼时效：通常为知道权利受损之日起3年内

乡村道路建设是乡村振兴的重要基础，但这绝不意味着可以牺牲部分农民的合法权益。“不征收土地”不代表可以不补偿，更不代表可以忽视土地承包经营权的法律保护。当自己的合法权益受到侵害时，一定要拿起法律武器维权!