2025年，某村因修建高速公路面临征地，村民张某发现自家承包地被纳入征收范围，但村委会在未通知其签字的情况下直接与征收方签订了协议。张某以“未参与签字”为由拒绝腾地，引发诉讼。法院最终判决：村委会未经村民会议授权擅自签约，协议无效。这一案例暴露出征地协议签字环节的普遍问题——签字主体资格认定不清、程序违规。本文将从法律角度解析征地协议签字的核心规则，结合2026年最新政策与典型案例，助您规避风险。

一、签字主体：土地权属决定“谁签字”

根据《土地管理法》第四十七条及2026年《自然资源部关于规范征地协议签订程序的通知》，签字主体需严格依据土地权属确定：

农村集体土地：

村集体经济组织：作为土地所有权人，原则上由其代表集体签订协议。例如，某村经济合作社与征收方签订协议，明确补偿款分配方案。

村民委员会：若村集体经济组织不健全，经村民会议或村民代表会议授权，村委会可代行职能。但需注意，授权必须通过“双过半”程序(即参会人数过半、同意人数过半)。

村民小组：若征收土地明确属于某村民小组所有，如某村第三小组的集体林地，则由该小组组长代表签约。

国有土地：

单位用地：由法定代表人或授权代表签字。例如，某国有企业厂房被征收，由董事长在协议上签字并加盖公章。

个人用地：由土地使用权人本人签字。若权利人去世，需由继承人共同签字或出具公证继承文件。

案例警示：2025年，某镇政府直接与个别村民签订协议，绕过村集体经济组织，被法院以“主体不适格”为由撤销协议，导致征收工作停滞半年。

二、签字程序：从“村民会议”到“公告公示”的合规链条

签字程序合法性直接影响协议效力。根据2026年新规，必须完成以下步骤：

前期调查与方案制定：

征收方需对土地权属、地类、面积及地上附着物进行调查，结果由被征收人签字确认。例如，某县自然资源局在征收前逐户核实土地面积，避免后期纠纷。

制定补偿安置方案时，需召开听证会征求意见。某市因未听证，被村民联名起诉，法院责令重新制定方案。

村民会议决议：

农村集体土地征收协议签订前，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。某村因未召开会议，导致协议被村民集体拒签，项目延期一年。

签字与公证：

签字现场需留存影像资料，必要时可申请公证。某区要求征地协议必须经公证处公证，确保签字真实性。

公告与备案：

协议签订后，征收方需在村内公示栏张贴协议全文，公示期不少于15日。某镇因未公示，被村民举报后受到行政处罚。

三、特殊情形：其他权益人的签字规则

土地承包经营权人：

若土地已发包给农户，除村集体签字外，承包户也需在协议上签字确认补偿分配方式。例如，某村协议约定土地补偿费归集体，青苗补偿费归承包户。

土地租赁权人：

地上附着物(如租赁方修建的厂房)归租赁权人所有，需单独签订补偿协议。某企业因未与租赁方协商，导致厂房补偿款被法院判归租赁方。

抵押权人：

若土地已抵押，需通知抵押权人并协商补偿款分配。某银行因未被通知，主张优先受偿权，法院支持其诉求。

四、法律后果：违规签字的代价

协议无效：

未经授权签字或程序违规，协议可能被法院认定无效。2025年，某县因未召开村民会议，导致已签订的5份协议全部被撤销。

行政责任：

工作人员违规签字可能面临处分。某镇干部因伪造村民签字被给予党内警告处分。

刑事责任：

虚构签字骗取补偿款构成诈骗罪。2025年，某村干部通过伪造签字骗取补偿款200万元，被判处有期徒刑十年。

五、行动建议：如何保障签字合法性?

核实身份：要求签字人出示身份证、授权委托书等文件，避免冒名顶替。

留存证据：对签字现场拍照、录像，保存会议记录、公示照片等资料。

咨询律师：对协议条款有疑问时，及时委托律师审核，避免权益受损。

结语

征地协议签字是土地征收的核心环节，涉及多方利益平衡。从村集体经济组织到普通农户，从国有企业到个体经营者，每一类主体都需严格遵循法定程序。2026年新规进一步强化了签字环节的合规要求，任何疏忽都可能导致协议无效甚至法律责任。建议各方在签字前充分了解法律规则，必要时寻求专业帮助，确保“一纸协议”经得起法律检验。