2025年，南京市在集体土地征收补偿安置领域推出了一系列创新举措，旨在规范征收行为、保障农民权益并推动城市有序发展。本文结合最新政策文件、司法案例及实践数据，深度解析南京集体土地征收新政的核心变化与法律要点。

一、政策新规：机制创新与标准优化

(一)三大机制规范征收行为

根据《南京市集体土地征收补偿安置办法》(宁政规字〔2022〕4号)及2025年最新实践，南京创设了集体土地征收补偿安置联席会议、跟踪审计和阳光公示三大机制：

联席会议：由多部门联合决策，解决安置人员资格认定、土地补偿费发放等疑难问题。

跟踪审计：对征收全流程进行财务监督，确保补偿资金合规使用。

阳光公示：要求征收方案、补偿标准、分配结果等全程公开，接受社会监督。

案例：南京高淳区古柏街道征收项目中，通过阳光公示机制，村民可实时查询补偿款发放进度，有效减少争议。

(二)补偿标准差异化与科学化

农田征收补偿：

旱田：5.8万元/亩

水田：9.9万元/亩

菜田：15.6万元/亩

房屋补偿：

住宅：货币补偿包括原房补偿款(1.2倍计算)、购房补偿款、区位补偿款。

非住宅：实行货币补偿，涵盖拆迁补偿款、装修补偿费、设备拆移费等。

特殊情形：

历史遗留的“四荒”地使用权拍卖纠纷，参照集体土地补偿标准，结合实际开发利用情况协商补偿。

(三)社会保障与就业扶持

被征地农民社保：按《江苏省被征地农民社会保障办法》落实养老保险、医疗保险等。

就业支持：对有劳动能力的农民提供技能培训、创业补贴，优先推荐就业岗位。

二、司法实践：争议焦点与裁判倾向

(一)土地补偿费归属争议

案例：南京六合区HL街道SM社区四组31户村民诉区政府未支付土地补偿费案。

争议点：区政府称补偿已“完成”，但未提供支付凭证。

判决：南京市政府撤销区政府《行政告知书》，责令重新答复，强调政府须提供充分证据证明补偿到位。

法律要点：

土地补偿费归农村集体经济组织所有，政府需证明资金已拨付至村集体账户。

村民有权通过行政复议或诉讼主张权益，政府应建立完善的补偿档案。

(二)征收程序合法性审查

案例：南京某区“四荒”地使用权拍卖补偿纠纷。

争议点：非集体经济组织成员能否获得补偿?

裁判倾向：法院结合历史拍卖合同、实际开发情况，参照集体土地标准调解，强调程序公正与实质公平。

法律依据：

《土地管理法》第四十五条：公共利益需依法定义程序认定。

《行政诉讼法》第六十四条：行政行为事实不清、证据不足的，可撤销并责令重作。

三、合规建议：政府与农民的双向规范

(一)政府端：程序透明与证据留存

全流程记录：从征地公告到补偿发放，每一步均需书面记录并存档。

公开渠道建设：通过政府网站、村务公告栏实时更新征收信息。

争议预防机制：设立征地补偿咨询窗口，提前化解矛盾。

(二)农民端：权益主张与证据保留

参与听证：对补偿标准有异议的，应在公告期内申请听证。

保留凭证：土地权属证明、补偿协议等文件须妥善保管。

法律途径：协商不成时，及时通过行政复议或诉讼维权。

结语

2025年南京集体土地征收新政通过机制创新、标准优化与司法保障，构建了更公平、透明的征收补偿体系。政府需严守程序合规，农民应积极行使权利，共同推动城乡发展与民生保障的双赢。