在乡村振兴与城镇化双重推进中，乡镇征地行为是否合法成为农民权益保障的核心问题。2025年，无锡市滨湖区、苏州市吴江区等地通过“法治征地”专项行动，明确乡镇政府征地须严格遵循《土地管理法》及地方实施细则。本文结合最新政策与典型案例，系统解析乡镇征地行为的合法性判定标准及维权路径。

一、乡镇征地的法律依据与程序要件

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，乡镇政府仅能在“为了公共利益需要”且符合“国民经济和社会发展规划、国土空间规划”等前提下实施征地。具体程序包括：

征地报批：乡镇政府需向县级以上自然资源主管部门提交征地申请，经省级政府或国务院批准后方可实施。如无锡市规定，征地面积超过50亩的需报省政府审批。

公告与听证：征地申请获批后，乡镇政府须在拟征地范围内发布征地公告，并组织听证会听取农民意见。2025年无锡市推行“征地信息公开平台”，农民可实时查询征地批文、补偿方案等文件。

补偿安置：乡镇政府须与农民签订书面补偿协议，明确土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿等标准。苏州市吴江区规定，补偿协议需包含“补偿金额、支付方式、交地时间”等核心条款，且需经公证处公证。

典型案例：2025年无锡市滨湖区南泉村征地案中，乡镇政府因未履行征地报批程序被法院认定违法。该案中，乡镇政府在未取得省级征地批文的情况下，擅自与农民签订补偿协议，最终被法院判决撤销协议并重新报批。此案凸显“程序合法性”在征地行为中的核心地位。

二、常见违法征地行为及法律后果

1. 程序违法

未批先征：乡镇政府未取得征地批文即实施征地，属严重违法行为。如苏州市吴江区某乡镇因“未批先征”被处以罚款，并赔偿农民损失。

公告缺失：未依法发布征地公告或听证程序缺失，导致农民知情权受损。无锡市规定，公告缺失的征地行为无效，农民可拒绝交地并要求赔偿。

2. 实体违法

补偿标准过低：补偿金额未达到法定标准或未考虑土地增值收益。如某乡镇按10年前标准补偿，被法院判决按现行标准补差。

强制拆迁：未经法院裁定即实施强制拆迁，属违法行为。2025年无锡市明确，强制拆迁须经法院审查批准，否则乡镇政府需承担赔偿责任。

法律后果：违法征地行为可能导致协议无效、行政处罚、行政诉讼败诉等后果。如某乡镇因违法征地被处以50万元罚款，并赔偿农民200万元损失。

三、维权路径与实务策略

1. 行政程序维权

申请信息公开：通过“苏政通”APP或政府门户网站申请公开征地批文、补偿方案等文件，核实征地合法性。

行政复议：对征地行为不服的，可向县级以上政府申请行政复议。如无锡市民可向无锡市人民政府申请复议，要求撤销违法征地行为。

行政诉讼：对复议结果仍不服的，可向法院提起行政诉讼。如苏州市吴江区某农民通过行政诉讼获法院支持，确认征地行为违法并获赔偿。

2. 司法救济与专业协助

法律援助：经济困难农民可申请法律援助，由律师免费提供诉讼代理服务。无锡市设立“征地维权法律援助工作站”，为农民提供专业支持。

专业评估：对土地、房屋价值有异议的，可委托专业评估机构重新评估。如无锡市规定，评估费用由征收方承担，确保评估结果客观公正。

信用惩戒：拒不履行补偿义务的乡镇政府将被纳入“信用中国”黑名单，影响融资、招投标等经营活动。

3. 最新政策动态与实务启示

2025年无锡市推行“征地补偿标准化”工程，明确补偿标准须与市场价格挂钩，并建立“补偿资金专户管理”制度。苏州市试点“房票安置”政策，允许农民以补偿款购买指定区域商品房，享受额外10%奖励。

结语

乡镇征地行为的合法性判定需结合程序与实体双重标准。农民应通过“信息公开-行政复议-行政诉讼”的路径维护权益;政府需持续强化程序规范与补偿标准，实现乡村振兴与农民权益的平衡。唯有法治化、透明化的征地机制，方能推动城乡融合发展与乡村振兴战略的协同共进。