2026年1月，霍邱县环山村村民张某的“顶楼加盖”被乡政府责令拆除。张某质疑：“村委会批准的建筑，凭什么算违建?”这一争议折射出农村违建治理的核心问题：谁有权拆除?依据什么程序?根据《城乡规划法》《土地管理法》及2026年拆迁新规，农村违建的拆除主体与程序需满足“法律授权+程序合法”双重标准。

法律授权：三类主体与权力边界

1. 乡镇人民政府——乡村规划区内的“第一责任人”

根据《城乡规划法》第六十五条，乡镇政府对乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或未按许可建设的行为，有权责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

典型场景：

村民在宅基地上私搭“空中楼阁”;

占用耕地建养殖场未办理用地手续;

未经批准翻建房屋超出原面积。

案例支撑：2025年山东蒙阴县刘某案中，法院认定乡镇政府对集体土地上的违建具有独立查处权，无需报请县级政府批准。

2. 县级以上城乡规划主管部门——城市规划区内的“执法者”

根据《城乡规划法》第六十八条，城乡规划部门对城市规划区内违反规划建设的行为，可作出限期拆除决定;当事人不履行的，可申请法院强制执行。

关键区别：

乡镇政府可直接拆除乡村规划区内的违建;

城乡规划部门需通过司法程序拆除城市规划区内的违建。

司法实践：2025年湖南某案中，法院驳回城乡规划部门直接拆除请求，认定其未履行“申请法院强制执行”前置程序。

3. 自然资源部门——非法占地违建的“专项治理者”

根据《土地管理法》第七十七条，自然资源部门对非法占用土地建设的行为，有权责令退还土地、限期拆除新建建筑物。

典型场景：

占用基本农田建厂房;

未办理农用地转用审批手续即开工建设;

违反“一户一宅”原则超面积建房。

数据支撑：2025年全国自然资源部门查处非法占地违建案件23万件，涉及土地面积12万亩。

程序正义：从调查到拆除的七步规范

第一步：立案调查

执法人员需出示证件，制作《现场检查笔录》，记录违建位置、面积、用途及建设时间，并拍摄照片、录像作为证据。

第二步：认定违建性质

核查是否取得乡村建设规划许可证、集体土地使用证等法定文件，区分“历史遗留问题”与“新增违建”。

政策依据：2026年拆迁新规明确，对2008年《城乡规划法》实施前建设的无证房屋，原则上不予拆除，可通过补办手续或罚款合法化。

第三步：作出责令改正决定

向当事人送达《责令停止违法行为通知书》，明确要求限期拆除或补办手续，并告知陈述、申辩权利。

案例警示：2025年江苏某案中，法院因执法部门未告知申辩权，判决撤销拆除决定。

第四步：组织听证（当事人申请时）

若当事人对违建认定或处罚有异议，可申请听证。听证会需记录当事人陈述、证人证言及执法部门答辩意见。

法律要求：听证笔录需经当事人签字确认，作为行政处罚的依据。

第五步：作出强制执行决定

当事人逾期不拆除的，执法部门需制作《强制执行决定书》，载明强制执行理由、依据、时间及救济途径，并公告送达。

程序瑕疵：2025年浙江某案中，法院因执法部门未公告送达，判决强制执行无效。

第六步：申请法院强制执行（需司法程序主体）

城乡规划部门、自然资源部门需向违建所在地基层法院提交《强制执行申请书》，附违建认定证据、催告记录及补偿款专户存储证明(如涉及征收)。

司法审查重点：法院将审查违建认定事实是否清楚、程序是否合法、补偿是否到位。

第七步：实施强制拆除

法院裁定准予执行后，由执法部门组织拆除，需制作《强制拆除现场笔录》，记录拆除过程、物品清点及交接情况，并全程录像。

责任边界：若拆除导致合法财产损毁，执法部门需承担国家赔偿责任。

争议焦点：村委会批准的建筑是否算违建?

法律原则：村委会无权批准建设项目合法化。根据《土地管理法》第四十四条，建设用地需经县级政府审批;根据《城乡规划法》第四十一条，乡村建设需取得乡村建设规划许可证。

典型案例：2025年山东刘某案中，法院认定村委会出具的“批准建房证明”无效，因刘某未取得乡村建设规划许可证，其建筑仍属违建。

政策例外：对符合“一户一宅”原则且未超出省定面积标准的无证房屋，可通过补办手续合法化，但需缴纳罚款或耕地占用税。

结语：违建治理的终极目标不是“拆”，而是“规”

霍邱县张某的争议，暴露出农村违建治理的深层矛盾：法律授权的清晰性与程序执行的规范性。2026年拆迁新规明确“三类房屋必拆”(D级危房、公共利益项目、违建)，同时规定“历史遗留无证房原则不拆”——这不仅是政策的进步，更是对农民权益的尊重。当违建治理从“运动式拆除”转向“常态化监管”，执法部门需牢记：权力来自法律，程序保障正义。对村民而言，理解“无证不等于违建”的法律边界，主动补办手续、配合治理，才是避免损失的最佳路径。在法治中国的语境下，每一栋建筑的命运，都应写在法律的明文里，而非权力的随意中。